Inlägg



Fröman Kim, ombudet

Rubrik:
Lagutskottets betänkande 5/2005 med anledning av kyrkostyrelsens framställning 3/2005 som gäller ändring av kyrkolagen med anledning av den nya upphandlingslagen

Plenum:
Torsdagen den 10 november 2005 kl. 9.00

Text:
Arvoisa puheenjohtaja, hyvät edustajakollegat, bästa kolleger. Kirkkolakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että siihen otettaisiin omaksumissäännös, jonka nojalla hankintalakia sovellettaisiin evankelis-luterilaisen kirkon ja sen seurakuntien kaikkien hankintayksikköjen hankintatoimessa. Ehdotus ei merkitsisi asiallista muutosta itse evankelis-luterilaisen kirkon hankintatoimeen, johon tähänkin asti on sovellettu julkisista hankinnoista annettua lakia. Tämä asia on vähän erikoinen siinä mielessä, että tätä lakia, johon viitataan eli uutta hankintalakia, sitä ei ole vielä olemassa eli eduskunta ei ole vielä säätänyt tällaista lakia. Hallituksen esitys, sellainen on olemassa, mutta se ei ihan vielä ole täysin valmis, mutta kuitenkin niin pitkällä, että käytännössä sen sisältö on lyöty lukkoon. Syynä siihen, minkä vuoksi tämä asia jo tässä vaiheessa otetaan esille on se, että eduskunnassa tämä asia on tarkoitus käsitellä lähiaikoina, ja on tarkoitus, että yleinen laki astuu voimaan ensi vuoden alkupuolella ennen kuin me kokoonnumme seuraavan kerran. Tämän vuoksi kirkolliskokous jo on päättänyt ryhtyä lainsäädäntötoimiin.

Kirkkohallituksen esityksessä todetaan, että hankintalaissa on otettu huomioon uudet hankintaa koskevat direktiivit ja voimassa olevan lain soveltamisesta saadut kokemukset. Lakivaliokunta pitää kirkkohallituksen esitystä perusteltuna sekä uuden valmisteilla olevan lainsäädännön johdosta välttämättömänä. Lain perusteluissa todetaan, mm. viitaten perustuslain 76 § 1 momenttiin, että laissa säädetään hankinnoissa noudatettavista menettelyllisistä seikoista, minkä vuoksi se kuuluu kirkkolain alaan, samalla tavalla kuin esim. hallintolaki sekä muut vastaavat julkista sektoria koskevat yleislait. Tästä syystä kirkkolaissa tulee säätää lain soveltamisesta kirkollishallinnossa ja tässä laissa tarkoitettuja kirkon viranomaisia. Niitä ovat Kirkkohallitus, Kirkon keskusrahasto ja tuomiokapitulit ja seurakuntatasolla kaikki siellä toimivat, kuten kirkkovaltuustot, kirkko- ja seurakuntaneuvostot, johtokunnat ja samoin myös seurakuntayhtymissä yhteiset kirkkovaltuustot ja kirkkoneuvostot.

Kirkkohallituksen esityksessä ehdotetaan, että kirkkolain 24 luvun 8 a §:n otsikko olisi: "Muutoksenhaku hankintapäätöksestä". Kirkon laintarkastustoimikunta ehdottaa säännöksen otsikoksi: "Oikeussuojakeinot hankinta-asiassa". Valmisteilla taas olevan hankintalain 10 luvun otsikossa käytetään termiä "Oikeusturvakeinot". Näistä sitten lakivaliokunnan mielestä parempi olisi käyttää termiä "Oikeusturvakeinot", joka on sama kuin valmisteilla olevassa hankintalaissa. Tässä on asia pääpiirteissään. Todettakoon, että muutoksenhaku saattaa olla erilainen, riippuen tilanteesta, ja myös ennen kaikkea on kirkon kannalta todettava, että tässä voi tulla kysymykseen tietynlainen kaksoismuutoksenhaku. Kirkollisvalituskin on tässä mahdollinen ja oikaisumenettely, mutta näistä yksityiskohdista voi lukea tarkemmin, kiitos.


Tillbaka