Puheenvuoro
Pihlaja Pirjo
,
kirkkoneuvos
Otsikko:
Kirkkojärjestyksen 15 luvun 10 §:n muuttaminen (Kirkkohallituksen esitys 10/2009)
Täysistunto:
Maanantaina 2 päivänä marraskuuta 2009 klo 12.45
Teksti:
Herra puheenjohtaja, hyvät edustajat. Tässä esityksessä on kyse tilintarkastustoiminnan ja siihen liittyvien vastuiden selkeyttämisestä. Kirkkojärjestyksen 15 luvun 10 pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten, että luottamushenkilötilintarkastajista luovuttaisiin ja tilintarkastajina voisivat toimia vain auktorisoidut tilintarkastajat tai tilintarkastusyhteisöt. Mikäli tilintarkastuksesta huolehtisivat tilintarkastajat, olisi heidän lukumääränsä jatkossa seurakunnan tai seurakuntayhtymän omassa päätösvallassa. Kirkkovaltuuston tai yhteisen kirkkovaltuuston valitsema tilintarkastaja olisi toimeksiantosuhteessa seurakuntaan ja hänen tehtävään liittyvä vastuunsa määräytyisi tilintarkastuslain tai julkishallinnon ja -talouden tilintarkastajista annetun lain mukaan.
Vuonna 1997 seurakuntien laskentatoimen uudistuksen yhteydessä kirkkojärjestyksen 15 luvun 11 pykälässä annettiin tilintarkastajille velvollisuus selvittää kirkkoneuvoston alaisena olevan sisäisen valvonnan ja tarkastuksen toimivuus. Esityksen tavoitteena onkin, että seurakunnan hallinnon ja talouden valvonta järjestettäisiin siten, että ulkoinen valvonta eli tilintarkastus ja sisäinen valvonta, joka on enemmänkin johdon tuki ja jonka järjestämisestä kirkkoneuvosto on vastuussa, yhdessä muodostavat kattavan valvontajärjestelmän. Ehdotuksen mukaan ulkoinen valvonta annettaisiin siis auktorisoiduille tilintarkastajille, kun taas sisäisessä valvonnassa voitaisiin kirkkoneuvoston harkinnan mukaan käyttää edelleen myös luottamushenkilöitä.
Sisäinen valvonta kohdistuu myös seurakunnan hallinnon ja talouden seurantaan, mutta tämän lisäksi on mahdollista, että osana sisäistä valvontaa arvioidaan myös sitä, onko seurakunnan toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet toteutuneet sekä arvioidaan seurakunnan toiminnan vaikuttavuutta. Lisäksi sisäisen valvonnan yhtenä tavoitteena on varmistaa seurakunnan omaisuuden ja varallisuuden suojaus vahinkojen ja väärinkäytösten varalta. Koska seurakunnalle tai seurakuntayhtymälle kuuluvan kiinteän tai irtaimen omaisuuden tarkastus voidaan katsoa siten olevan osa sisäistä valvontaa, voidaan säädöstasolla luopua asiaa koskevasta erityissäännöksestä. Sen sijaan esitetään säännöstä, jossa säädettäisiin mahdollisuudesta vaihtaa tilintarkastajaa kesken toimikauden sekä tilintarkastajan mahdollisuudesta irtisanoutua tehtävästään.
Uudistuksen tarkoituksena on tulla voimaan vuoden 2011 alusta siten, että seurakuntavaaleilla 2010 valittavat kirkkovaltuustot valitsevat tilintarkastajat toimikauttaan varten ehdotetun säännöksen mukaisesti.
Paluu