Puheenvuoro



Pihlaja Pirjo, kirkkoneuvos

Otsikko:
Kirkkolain 24 luvun muutoksenhakusäännösten tarkistaminen (Kirkkohallituksen esitys 9/2009)

Täysistunto:
Maanantaina 2 päivänä marraskuuta 2009 klo 12.45

Teksti:
Herra puheenjohtaja, hyvät edustajat. Kirkkolain muutosesityksessä on kyse muutoksenhakuun liittyvien säännösten muuttamisesta ja selkeyttämisestä. Esityksen taustalla on hallituksen esitys 190/2009 vp. julkisista hankinnoista annetun lain eli hankintalain muuttamiseksi, jolla esityksellä julkisten hankintojen oikeussuojakeinoja koskeva Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi pannaan kansallisesti täytäntöön. Direktiivistä aiheutuvien muutosten lisäksi hankintalain mukaista oikeussuojajärjestelmää tehostetaan siten, että hankintayksiköiden päätöksiin voidaan kohdistaa kevyempi virheen korjaamistapa eli hankintaoikaisu. Samalla markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluvissa hankinta-asioissa kielletään muutoksenhaku kunnallis- tai hallintovalituksena.

Tässä kirkkohallituksen esityksessä ehdotetaan vastaavasti, että markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluvissa hankinta-asioissa kiellettäisiin muutoksenhaku kirkollisvalituksena. Tällöin hankintalain mukaisen kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa ei olisi jatkossa enää käytössä rinnakkaisia muutoksenhakumahdollisuuksia. Samalla hankintapäätöksiä koskevan muutoksenhakukieltosäännöksen kohtaa ehdotetaan muutettavaksi kirkkolain 24 luvussa siten, että se olisi selkeästi samassa pykälässä, missä muutoinkin säädetään hankinta-asioihin liittyvästä oikeusturvasta.

Tältä osin esitystä on valmisteltu yhteistyössä Työ- ja elinkeinoministeriön kanssa. Kirkkohallitus joutui aikataulullisista syistä käsittelemään esityksen ennen kuin hallituksen esitys lopullisesti annettiin, mistä syystä hankintalain muutosta koskevat asiakohdat ovat sittemmin tarkentuneet kirkon laintarkastustoimikunnan lausunnossa esitetyllä tavalla.

Samassa yhteydessä ehdotetaan selkeytettäväksi sekä oikaisuvaatimuskäytäntöä alistettavissa asioissa koskevaa kirkkolain 24 luvun 3 pykälää että päätöksen tiedoksiannon ajankohtaa koskevaa saman luvun 11 pykälää. Näiden molempien säännösten tulkinnassa on käytännössä esiintynyt ongelmia. Nyt jo eduskuntakäsittelyssä olevan hankintalain muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan tämän vuoden joulukuun 20. päivänä, mistä syystä myös kirkkolain muutos olisi tärkeä saada tehtyä mahdollisimman samanaikaisesti.


Paluu